各鄉（鎮）人民政府，縣直各相關單位：

《興縣城鄉客運公交一體化運營工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????興縣人民政府

?????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年8月11日

（此件公開發布）

興縣城鄉客運公交一體化運營工作實施方案

為進一步完善縣、鄉（鎮）、村三級客運網建設，切實解決我縣當前城鄉客運面臨的困難，改革現行城鄉客運運營模式，推動城鄉客運一體化發展進程，實現城鄉客運基本公共服務均等化，切實服務好城鄉居民的“行有所乘”有力支撐城鄉經濟協調發展，依據交通運輸部《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（交運發〔2016〕240號）及山西省交通運輸廳《農村客運管理暫行辦法》等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）公益屬性原則。明確城鄉客運公交的公共服務性質，切實方便人民群眾。

（二）便民服務原則。堅持線路設置和站點布局科學合理化、車輛設施整潔化、運營方式公交化、票價優惠均等化、服務標準規范化、群眾出行安全便捷化。

（三）城鄉一體原則。建立健全城市公交和農村客運統一管理、統籌規劃、布局合理、層次分明、銜接充分、密度適宜的城鄉客運公交網絡。

（四）融合發展原則。推動城鄉交通運輸與供銷、旅游、電商等資源共享，實現優勢互補和融合發展。

二、總體目標和工作任務

（一）總體目標

通過城鄉客運公交一體化改革，全面實現“規劃科學、資源優化、管理統一、便捷高效”的城鄉道路客運公交一體化目標，建立健全縣域公交全覆蓋的城鄉客運體系。

（二）工作任務

1．通過服務質量公開競爭方式選定運營方，由其投資組建城鄉班線公交化運營公司，確保運營公司作為經營城鄉公交客運的運營主體，經營模式實行公司化經營，員工化管理?？h域原有的29條線路掛靠在忻州運輸公司和順達車隊的車輛按審批線路到期時限為準，到期后不再延續，自動退出。

2．統一規劃公交網絡。對城鄉客運公交一體化進行統一規劃，完善城市公交、城鄉公交、鄉（鎮）村公交網絡，形成以城區公交網為基礎、骨干公交網為重點、區域公交網為補充的城鄉客運公交一體化網絡。

3．統一運營管理。運營車型全部更新為新能源車輛，做到“三統一”（車型統一、顏色統一、標識統一），根據客流密度、行程距離等運營因素，合理測算運營成本，由物價部門依法定程序確定票價。

4．妥善安置原線路經營戶，原從事城鄉客運經營戶車輛到期后按政府規定退出經營的，組建的新運營公司可依據勞動法按崗位優先聘用到新的運營公司上崗就業，并對車輛殘值評估后給予一定的補償。

三、實施步驟

（一）前期準備階段

重點做好現有客運市場的調研，準確掌握各項運營體制和運營數據。做好城鄉客運公交一體化建設規劃、城鄉公交客運線路及站場布局規劃編制等前期準備工作。

（二）組織實施階段

1．擬出運營公司的組建方式。通過公開招標確定運營方，協商授權對全縣城鄉公交進行特許經營，特許經營期限為10年。

2．29條農村客運線路進行調整，促進公交線路運行合理化，對農村客運班線進行公交化改造，堅持“車頭向下”，合理調配運力，拓展城鄉公交線路的深度和廣度。

3．行政許可經營期限到期的車輛，依法收回行政許可，全部無條件退出經營；全縣城鄉客運線路最長許可時限為2023年1月份，也可采取按逐步到期收回，運營公司應提前安排車輛購置計劃。

4．公交車輛全部統一使用新能源車輛，原有的柴油車、汽油車及LNG、CNG車輛全部淘汰取消。對接好國家、省有關優惠補助政策，充分利用國家電動汽車用電補貼、線路運營補貼等政策性資金。

（三）鞏固提升階段

1．到2022年底，所有許可的線路客運車輛全部到期，全縣實施城鄉公交一體化的條件更加成熟，網絡布局得以進一步優化，全縣進一步重點提升服務，強化點線銜接，統籌農村客運與高鐵客運、城市公交、長途班線的銜接與融洽，構建以縣城為中心、鄉鎮為支撐、建制村為節點、放射和循環互補的城鄉客運網絡。

2．加快完善基礎設施。提升通客車公路基礎條件，完善城鄉客運西站功能；規劃建設鄉鎮綜合服務平臺，促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發展；在客流密集處設置港灣站、招呼站，合理設置候車亭或停車站（牌）。

四、職責分工

（一）交通局

1．制定興縣城鄉班線公交化運營實施細則，修改完善城鄉公共交通專項規劃，并做好與城鄉綜合建設的銜接。

2．對新組建運營管理公司的運營質量、服務等進行監督管理。

3．組織公交樞紐站和公交保養場建設工作。

4．優化線網結構和運力配置，開辟和調整運營線路、新公交車輛。

5．依據《山西省城市公共客運管理暫行條例》，加強對公共交通有關企業經營和服務質量情況的監管，規范經營行為。嚴厲查處違法違規營運行為、維護市場秩序。

6．推動公共交通智能化發展、建立和完善智能調度系統，公交信息采集和發布系統，完善公交智能自動收費系統和公交門戶網站，提高運營服務水平。

（二）財政局

1．將縣城公共交通發展所需資金納入財政預算。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金向城市公共交通傾斜。

2．建立規范的公共交通成本費用評價制度、政策性虧損評估和補貼制度，每年定期對公交企業的成本和費用進行年度審計與評價，并向社會公布。合理界定和計算實行低票價以及學生、老年人、傷殘軍人等減免票形成的政策性虧損，并給予補貼、兌現執行現已明確的公交事業減免稅費政策。

3．每年對縣城公共交通企業承擔的社會公益性服務和完成政府指令性任務所增加的支出，經審定核實后，定期進行專項政策性經濟補償。

（三）發改局

實行低票價政策，在兼顧公共交通企業經濟效益和社會效益的同時，充分考慮企業經營成本和居民承受能力，嚴格按照縣政府確定的原則，科學核定和監管城市公共交通票價。完善縣城公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學性和透明度，加強社會監督。

將公共交通發展納入全縣國民經濟發展計劃，及時對公交基礎設施建設項目審批、核準和備案。

（四）公安局、交警大隊

1．對接各類破壞正常運營的行為，維護道路運營秩序，營造良好的運營氛圍。

2．在具備公交車輛通行條件的道路上設置公交優先（專用）車道，適當限制非公交車輛的通行，同時兼顧非機動車和步行交通，確保公交車輛的優先通行權。合理設置公交車輛專用信號設施，減少公交車輛在道路交叉口的停留時間。

3．加強公交優先（專用）車道管理，建立公交優先（專用）車道監控系統，對占用公交優先（專用）車道、干擾公交車輛優先通行的社會車輛依法查處。

4．協助公交車在首末站不影響交通的情況下有序占道停放。

（五）行政審批局

負責運營的各項證件的審批，指導各項上報程序的合法性。

（六）審計局

定期對運營單位的運營情況進行審計監督，為政府提供真實有效的運營數據。

（七）電力公司

配合做好站場充電樁的用電工作。

（八）各鄉（鎮）

配合運營方布局公交?？繄龅爻潆娬窘ㄔO，維護本轄區的運營環境。

（九）運營公司

1．科學調度車輛和編制運行計劃，根據客流變化情況，加大車輛密度，縮短乘客出行時間。

2．加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環保的車輛，及時淘汰技術條件差的車輛。

3．加強對車輛、場站等設施的維護保養，保障群眾安全、放心乘車。

4．強化對企業職工隊伍的培訓教育，提升行業服務意識和服務水平。

5．優化公交線網結構，做好開辟和調整公交線路、新增公交車輛工作，不斷提高公交車輛的運行效率，確保市民方便出行。

6．建設城市充換電站、城際快充站、充電樁等充換電設施時，應充分考慮社會服務功能，引導、帶動、服務社會電動汽車產業發展和推廣應用。

7．做好原運營線路車輛經營戶的安撫、安置工作。

五、工作要求

（一）強化組織領導。為了保證工作順利推進，決定成立興縣城鄉客運公交一體化運營工作領導組。

組　　長：梁文壯　　縣委副書記、政府縣長

副組長：??李　　茂　　政府副縣長

成　員：??薛建偉　　縣交通運輸局局長

張建平　　縣財政局局長

張建兵　　縣發改局局長

王建珍　　縣行政審批局局長

薛探平　　縣審計局局長

劉旭耀　　縣公安局常務副局長

曹瑞昌　　縣公安局交警大隊大隊長

賈建忠　　縣電力公司總經理

各鄉（鎮）鄉（鎮）長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由薛建偉兼任。領導組辦公室負責全縣城鄉公交一體化的前期組建、運行管理等工作。

各鄉鎮、各部門要根據職責劃分，進一步明確目標任務、夯實責任、相互配合，確保全縣城鄉客運公交一體化工作順利實施；要全力做好維穩工作，建立必要的應急處置方案，及時處理突發事件，化解各類矛盾糾紛。

（二）加大財力保障。根據“城鄉公交一體化運營全民免費”的原則，縣財政部門要積極籌措各方面資金并及時撥付。

（三）強化監督管理。有關部門要認真落實城鄉客運公交市場監管措施，督促城鄉客運公交經營單位規范經營行為，依法查處非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為，促進城鄉客運公交經營單位不斷提高運營質量和服務水平，確保城鄉公共交通事業健康穩定協調發展。

（四）加大宣傳力度。通過多種形式宣傳實施城鄉客運公交一體化的目的和意義，積極向從事公路客運和農村客運的企業、車主和駕駛員宣講政策，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解與支持，增強客運企業的積極性和主動性，為城鄉客運公交一體化發展營造良好的輿論氛圍。

【圖解】興縣交通運輸局關于印發興縣城鄉客運公交一體化運營工作實施方案的通知的政策解讀